第一千五百五十四节 官制改革（3）
“斗食之上，为有秩，有秩者，一百石至四百石……”刘彻继续说着。 有秩阶级，一直是大汉帝国的基层中坚力量和地方行政事务的能吏。 他们构成了帝国统治秩序的骨架和轮廓。 但凡皇帝想要对基层进行有效统治和管理，就不能不依赖数量庞大的有秩群体。 他们是亭长，是蔷夫，是游徼，是税吏，是少府工坊的负责人，是某个重要桥梁的管理者，是某个要塞的守门官，是某支战功卓绝的部队的队率。 同时，他们还可能是地方上横行的恶霸，鱼肉乡邻的无赖，为非作歹的土豪。 自古以来，基层烂，则全国烂，基层强则天下强！ 自元德四年开始，刘彻就潜心经营和矢志于巩固自己在基层的影响力和掌握力。 一批批考举士子，被派遣去关中的亭里锻炼和磨砺。 数以万计的退役将官、伤残有功士卒，被任命为亭长，被任命为蔷夫、游徼。 正是因为，有了这样一支如此庞大的基层骨干力量，大汉帝国的控制能力和动员能力，才能如此之强。 讲老实话，这些人的待遇，其实还可以。 甚至，可以这么说，有很多低阶官员，宁肯不升迁，也要赖在原职。 为什么？ 因为基层油水多啊！ 而且权力大啊！ 刘彻永远都不会忘记，当年，他还是太子之时，微服至新丰的所见所闻。 区区一个蔷夫，就可以逼着百姓，溺死自己的亲生骨肉！ 不过一介蔷夫，便可以操纵十里内外的兴衰荣辱，让百姓战战兢兢，怒不能言！ 这还是在关中，在天子脚下，在尚武的关中！ 可想而知，在关东地区，尤其是齐鲁吴楚淮泗一带，地方上的恶霸，该嚣张到什么地步？ 旁的不说，刘彻就记得，窦婴的小弟灌夫一家，就让整个颍阴地区民不聊生，百姓对于灌氏竟敢怒不敢言！ 另外，当初，刘彻微服至河东，路见大阳百姓惨状。 河东十数万灾民，竟在一二酷吏面前，畏手畏脚，不敢言怒。 所以，基层的问题，特别重要！ 甚至可以说，基层组织的强弱，关乎国家生死存亡！ “自今以后，有秩一级，皆以乡官而称之，乡官任满二十年，无过失，无坐法事，则皆赐几杖，许见官不拜，入衙趋走……” “另，除本职俸禄、津贴及补助外，乡官还可享每五岁举荐一子弟入读天下学苑，其子弟束脩由少府出之……” 基层官吏的俸禄，其实都还不错，毕竟，他们现在加上杂七杂八的津贴和一些油水，已经足可供他们过上相当不错的生活了。 至少是衣食无忧！ 所以刘彻只给他们增加了一些荣誉和特权，以此激励之，顺便也告诉他们：这些东西想要保住，那就千万别犯法。 刘彻希望通过这些举措，达到减少和防范基层腐败和肆意妄为的事情。 毕竟，刘彻和汉室，对他们不薄，他们也没有理由再去腐败、贪污乃至于对百姓敲骨吸髓了。 有良心的，应该会知道怎么做了。 哪怕是没良心的，大约也会收敛一些，注意些吃相了。 不然，传出去，名声臭了，可是要出事的。 当然，刘彻也没指望，靠着地方基层官吏的自觉自律来做事情。 他很清楚，乡贤什么的，倘若没有什么强有力的制度和纪律来约束他们。 光想着用道德、民心一类虚无缥缈的东西来限制，那是痴人说梦。 是以，刘彻准备拿出一个大杀器！ 他看着晁错，道：“除此之外，朕希望卿与九卿有司，协商一下，拿出一个类似平贾擅权的框架，用到乡官上……” “朕的想法是这样的……” “乡官之中，诸蔷夫、游徼、亭长之官，身负父老之望，受朕之命，为地方之亲民官，为天下之重，不可不慎……” “朕当年微行新丰，便见有新丰蔷夫安融者，为非作歹，横行乡里，县令贼臣张端，放纵恶吏，竟逼使百姓溺婴！何其残忍也！” “朕也曾幸河东，睹民生之艰难，望生民之苦……” “故朕以为，治天下首在治吏，治吏当治乡官！” “彼乡官者，干系一地治安，乡官贤则地方安，乡官败则地方乱……自古皆然……” “故朕意以为，用擅权平贾之制，并有司监督，或许最是妥当……” 晁错听着，却是身体都在颤抖了。 擅权平贾之制？ 不就是那些贾人自己关起门来玩的游戏吗？ 一市之中，擅权若干，所有擅权，皆由贾人选举。 得到票数最多者就是擅权，可以代表这个集市的所有商贾，与官府谈判，核定物价。 天子要把这个制度挪到官场上？ 晁错万万不能答应！ 他立刻拜道：“陛下，臣以为此事不妥……倘若地方行平贾擅权之制，臣担心，恐怕县道威势将荡然无存，刁民恐将越俎代庖！” “更有可能出现宗族豪强，凌于县道之上，有司不得制而地方难竟之灾！” 刘彻听着，点了点头，他早就知道，晁错或者其他人会用这个理由来反对，他也清楚，假如这样做，必然会发生某乡大族，肆无忌惮的凌驾于官府和其他小姓之上的事情。 选票这东西，也从来不是解决问题的办法。 甚至，根本解决不了问题。 至少，在西元前是解决不了问题的。 但刘彻压根就没想过搞地方选举，哪怕是村级选举。 他只是希望借助平贾擅权这个成熟的制度，来制衡和监督地方的基层官吏。 假如有人做的太过，激起了民愤，那么，地方百姓就可以借助这一制度，合法的驱逐和罢免他们所不喜欢的官吏，从而减少矛盾。 所以，他对晁错笑着道：“卿的理解有误……” “朕的设想是这样的……” 于是，刘彻就将他的构思和体系和盘托出，总的来说，就是抄袭的后世基层村、镇人大选举。 百姓嘛，当然有投票权，也可以自由投票。 但是…… 候选人，是由郡县决定的！ 人民，只能在固定的人选里选择。 除非，他们集体表示不需要这些人选…… 但这是不可能的…… 如此，就在百姓和官吏之间，制造了一种平衡，更美妙的是——因为这个官吏是百姓选择的，所以，此人今后的施政，就具备一定的基础。 更妙的是——倘若这个人搞的民怨沸腾，百姓可以选择罢免他——只需要有五成以上辖区始傅百姓联署，或者地方三老和三成以上百姓联署，这个官员就要滚蛋！ 而相关官吏，五年一届…… 同时，刘彻还规定，每次候选人之中，必定要有一个退伍士卒！ 如此，就可以避免，某一个宗族或者家族，长期把持一村或者一乡之权。 当然，这个设想，暂时还只是一个设想，需要晁错和大臣们去集思广益，发动自己的聪明才智，结合当前社会实际进行一定程度的修改、完善。 但大体框架不会变！ 从此，中国百姓，至少有了一个选择不那么坏的官员的机会，有了一个罢免官员的机会！ 当然了，只限于基层乡亭。 县以上，还是中央来控制，中央来任命的。 可能数百年后，这个制度会在中国大地，结出一点不一样的东西。 不过，刘彻是看不到了。 他的儿子、孙子也看不到。 晁错听着，却是花了好大功夫，才将刘彻的思路理清楚。 他像看外星人一样看着刘彻，心里面只有一个想法：刘氏皇帝，果然思路广！ 居然能想到这么奇葩和恐怖的招数来制衡和监督地方！ 真要被他搞成了，恐怕，从此以后，地方基层的吏治，要清明许多！ 而对此，作为法家的晁错，当然是四肢都要举起来支持的！ 因为，法家的宗旨，始终都是富国强兵！ 不拘任何办法，只要能够富国强兵，法家的人，都会去做！ 哪怕与魔鬼做交易！ 是以，他立刻就道：“臣明白了，臣会去与有司商议，尽快拿出方案来给陛下过目……” “嗯！”刘彻满意的点点头，这就是他为什么要选择晁错，而不是其他人接班的缘故。 因为，晁错的背景和意识形态，注定了他，一定会为刘彻冲锋陷阵。 “有秩以上，既六百石至一千石，为县道诸官……”刘彻淡淡的道：“朕打算，将之列为县官级别……” 自六百石开始，就是大汉帝国的肌肉和拳头了。 他们是地方县令、县尉、税尉，某个要塞的主官，某个大型工程的负责人，某支部队的司马、校尉。 从这一个级别开始，刘彻会加大拉拢力度和特权待遇。 “县官，为天下郡县，诸有司曹吏之首，乃佐朕治天下之肱骨……” “朕决定，在诸官俸禄之外，单列一项曰养老金，为之登记在册，待其年老而给付之……” “换而言之，县官致仕，依然可领俸禄，其月俸为其致仕前的七成……” “除此之外，县官及其直系家属，还可享有免费的医疗，其家眷如遇重病或疑难杂症，可送至长安，由太医诊治……” “另县官子女，可无须举荐和推举，直接报考太学、武苑……” “县官还可享有一辆官配马车及车夫，其出行所费，由国家负担……” 这就是给中级官员配备相应的养老、子女教育和免费医疗了。 如此，这些官员就再也没有什么借口去贪污了。 他们再贪污，就是自绝于天下，刘彻收拾起来，也将理直气壮。 朕对尔等不薄，尔等也不需要担心什么养老、子女教育和出行。 但你们还贪，还不干事，那就是对不起朕，对不起天下！ 请你们去死，也是合情合理合法。 不过，国家财政恐怕也将因此担负上沉重的负担。 但没有关系，在事实上来说，其实假如增加了这些开支后，可以有效的阻止和防止下面的官员乱摊派乱收费。在事实上来说，这其实是在国家和人民减负。 因为，当刘彻实施了这个政策，配备了这些福利后，地方官员，要是还敢每年收七八次算赋，五六次田税，甚至把这些税赋收到几十年后，那就去死！ 他们也没有理由再这么干了。 至于钱的问题？ 倒是不用担心，刘彻已经准备玩金本位了，也准备将霓虹的黄金挖出来了。 这个世界上，但凡只要是钱能解决的问题，都不是问题。 刘彻怕的是——官员们拿了好处，还要继续贪污，继续横征暴敛。 所以，他已经计划废除多项杂税了。 包括‘火耗’‘转输’等杂税，同时，他还准备废止地方自行截留和征收刍稾税的权力。 “而县道之上，为郡级……” “郡级两千石，封疆大吏，国家重臣，因而，此等官员，除了享有如县官之权外，还将享有致仕之前，迁为朝臣，致仕之后享受朝臣待遇，更可享有专门配给的大厨、医官、仆人、家臣以及护卫……” “另外，其死，朕将命宗正，以审其生前得失，赐之以美谥、冥器，其能吏者，朕当观其行而封之为山神、城隍、水伯之属……” 这话一出，晁错只感觉心脏都在砰砰砰的乱跳了！ 封神！ 此当今天子独享的特权，也只有他所册封的神明，能够受到世人认可。 高阙之战，天子所封之茂陵城隍张威，如今已经是金身正坐于茂陵城隍庙，百姓络绎往来，求祷问吉。 此神之神位已固，势必受万世香火。 而天下人，谁不想生为人杰，死做鬼神？ 反正，晁错是非常非常想的。 是以，听到刘彻这么说，晁错立刻就拜道：“陛下恩典，臣谨为天下谢之……” 连郡守的佼佼者，都可以有机会封神。 那他这个级别的，岂非是有特别大的概率封神？ 而且说不定能封为名川大泽之神！ 那就屌爆了！ 五岳？晁错不敢妄想，但什么王屋山啊龙门山啊或者塞外的浚稽山啊昆仑山啊。 他晁错是可以遥想一下的。