第303章 改三班六房为十房一室

    这天从地里忙完一天，借着月光带着护卫大队骑着马往城里赶，进入总督衙门，远远的看见大堂灯火通明。

    翻身下马，王府管家何镇国匆匆迎上来，面大忧色道：“大人，右布政使刘大人，按察使钱大人带着一干人等候在大厅，好说赖说一定要见你。”

    杨轩眉头皱了皱，将马鞭交给何镇国带着几个护卫来到大堂一坐，扫视众人一眼正准备发话，按察使钱邦芑出列拱手道：“大人心系国家可喜可贺，当年诸葛武穆事事躬亲，虽然鞠躬尽瘁成为千古忠臣典范，但北伐大业受挫，常常使英雄泪满襟。

    侯爷春秋正健，年富力强，每天操持公务，也需要有所为有所不为为上啊。”

    杨轩眉头微皱，笑了笑说道：“钱大人好意本候心领了，说话不要拐弯抹角，直接了当。

    我们读书人说话常常话里有话，很多话要别人猜，猜三五个人没什么，但现在我需要猜上百人，着实费劲。

    钱大人，为了大家不要搞出什么不必要麻烦，有什么直说吧。”

    钱邦芑眉头微皱，稍稍感到不快，咳嗽一下，清理一下嗓子壮下胆，高声回答道：“侯爷，如今我明军各部与清军激战正酣，前方形势一日数变，如今形势，当以何为上？”

    杨轩呵呵笑道：“这还用说，当然以军国大事为上，当以平定流寇之祸，然后誓师东征北伐为上啊。”

    钱邦芑点了点头道：“侯爷，我也知道兵马未动粮草先行的道理，但这些既然有有司负责。

    侯爷自从为官以来，多次要求强化各司职责，给予各司主事以重任，现在怎么反而不重视下面各司啊。

    侯爷今天一天都在田里面，须知剿灭流寇大计千头万绪，还需要周祥谋划为上啊。”

    看着对方，杨轩双手一摊解释道：“按察使，各位大人，我义勇军施行精兵战略，现在秋收要求各部协助地方秋收，将士们当然心有怨气。

    三军作战，军心为上，本候工作之余到地里劳作，不过为了消除一些兵丁心中怨气而已。

    至于公务，现在天热，我今天也准备忙到子时，绝不会耽误啊。”

    众人见状，对视一眼，右布政使刘长麟出列道：“侯爷，自从驱逐鞑子进入省城以来，您就要求加强有司职责，下官找有司筹划一二，大家找了一天，根本找不到人啊。”

    接过一本书札，放在手上想了想，看着旁边经历司经历周正道：“周经历，各位大人，俗话说凡事预则立不预则废，每天发生什么事情我们当然不可能全都知道，常常出现一些紧急事情。

    为了提高工作效率，自今日起，按照重要与紧急原则，以五天为期，可以大致列出一个计划，筹划一下需要处理的日常事务。

    对那些既重要又紧急的事情，可以打断日常工作马上安排处理。

    对那些重要但不紧急的事情，可以排到日程，确定日期处理。

    对那些不重要但紧急的事情，可以安排有司处理。

    对那些不重要又不紧急的事情，直接交由有司处理。

    刘大人所提交的这个文件，虽然非常重要，但不太紧急，将来就可以放到后面，大家要多番讨论啊。”

    看了看周围众人，刘长麟显得颇为为难道：“大人，今天大家都聚齐了，如果改日的话，很难将大家召集啊。”

    杨轩笑了笑道：“右布政使，事缓则圆，这个道理你应该懂的。再说了，经历司给出日程，下面各司就应该配合啊。

    刘大人，你能够将大家召集过来，难道我事先两三天确定日程，到时候还有那个不来？”

    刘长麟大惊，汗如雨下，连声不敢，慌忙带着一干人等退下。

    待众人离开之后，找来经历司经历周正，商定其后五天处理重大事务，令其连夜找人雕刻，下发给各司及其主要官员。

    在那以后，每天上午杨轩或巡视兵营，或者下地参与秋收，下午太阳正酣的时候回到省城，喝上一碗稀粥，洗一个热水澡之后，忙到深夜。

    如此过了四天，这天左右布政使，参政参议，各司经历大家汇聚一堂，讨论百司设置。

    正如杨轩所说那样，过去税赋多来自于田赋、人丁税，与地方苛捐杂税，但经过这几年改革试点，明显发现过去税赋不公不义。

    朝廷优厚读书人，举人进士等官绅免缴纳钱粮，但一些官绅利用制度漏洞，大肆将地方百姓田地纳入自己名下，造成地方出现大量免征土地与人口，而官府为了补足税额，将其加派到普通民众头上。

    过去虽然土地清丈，但由于下面官员弄虚作假，清丈土地名不副实。

    过去官府层层摊派，在民间大肆征发徭役，地方搞得民不聊生，有的甚至家破人亡。

    过去委派地方乡绅征收商赋，所征收钱粮多流入豪绅腰包，或者通过例银流入胥吏、官员荷包，造成大量税赋流失。

    过去政不下县，在地方任凭乡绅治理，造成诸多不公。

    经过这几年试点，在县下面建立乡公所，选派地方乡绅出任乡长，真正落实官绅地方共治理念，每年征收大量商赋，而这些过去全都流入豪强、胥吏与官员腰包。

    通过试点，需强化有司权限，故需要重新确定百司及其品位。

    经过讨论，各乡根据人口，交通，商业等特点，划分为三等，下等乡，包括乡长1人，治安员、税务员各1人。

    中等乡，包括乡长1人，治安员、税务员各1-2人。

    上等乡（也称呼镇），包括乡长1人，治安员、税务员超高3人以上。

    改革过去三班六房地方职能结构，过去衙门包括三班（壮班快班皂班）六房（吏礼户工刑兵，除了这六房之外，还包括账房、库房、招房、承发房等），经过数年运行，变革之后州县衙门包括：

    吏房，如同现在人事局，与过去不变，主要负责官吏招募与考聘。

    财房，如同现在财政局，将过去账房与库房合并为财房，负责财政收支管理，负责钱粮重要物资的管理，税赋征收统筹管理。

    户房，改为民房（隋朝为民部，后来因为李世民名讳缘故改为户部），如同民政局，主要负责土地丈量，负责民政工作。

    学房，如同现在教育局，过去各县有教谕，县学院有训导，多为从九品官员，现在讲教谕主持一县教谕，所属衙门改为学房，训导有点如中学校长主要负责学校日常管理工作。

    工房，如同现在的经济局或者建设局，负责辖区经济统筹与重大建设。

    礼房，如同现在宣传局或者宗教局，主要负责祭祀与道观庙宇僧侣管理。

    交通所，由过去驿丞更改过来，主要负责所在辖区道路兴建，水道疏通，对过去官府的各大铺所管理。

    治安所，由三班中快班与壮班构成，其中快班如同现在的刑警大队，壮班如同现在的一般户籍民警与派出民警（乡里治安员），主要负责辖区户籍管理，治安管理，刑事侦查等工作。

    办公室：将过去的门房、皂班更改为办公室，负责衙门内部管理。

    刑房，及其下面招房、狱吏等，如同现在的检察院或者司法局或者初级法院，负责一般治安案件审理，重大刑事案件与民事案件起诉等。

    兵房，如同现在武装部，负责兵员招募，军人家属抚恤，退役军人安置等工作。

    这也就是常说的改传统三班六房为十房一室结构，强化各个职能部门管理

    改革之后，税赋征收主要职责下放到乡镇，由税务员负责，其征收活动收账房监督。

    改革之后，衙门人员大幅度增加，主要增加的多为下面乡镇人员。

    在过去各个集市多为官绅自治，官府主要在重要关隘派出壮班执勤，现在在各个集市有派出乡长、治安员、税务员。

    与过去相比，这次变更强化了各个职能部门管理，而不像过去那样，知县知州每天需要负责大量具体事务，让其从具体事务中脱身，可以统筹管理县务。

    除此之外，由于财房、交通所、治安所的组建，强化了税赋征收，财政收支管理、人口管理、治安管理与交通管理职能。

    这是一般州县部门设置，在一些州县有对其主要经济活动建立相应的职能管理部门，如铁矿、冶铁较多场所，有建立相应主管部门，以对辖区进行管理。

    对府与直隶州，其行政部门则由过去房改为局，与现代相同。

    在省，则建立相应司（厅）职能部门，以对省内工作进行统筹。

    当然，除了这些部门之外，考虑到地方人丁稀少，地方重大刑事案件、经济案件不太多，只在省府级建立相应的法院。

    在过去皇帝皇帝在各省有建立按察使衙门，按察使及朝廷所派出御史代巡地方，清理冤狱。

    杨轩将按察使衙门改为高等法院，委任陈计长为院长。

    在各府及其直隶州建立分院，委派御史担任分院院长，建立2-3个审判庭，以清理地方冤狱。

    对这次变更，一些人不以为然，朝廷三省六部与地方三班六房历时千余年，运作已经非常完善，完全没有必要改变地方体制。

    另一些人则为革新高声叫号，义勇军光复各个州县多如此设置，现在只是正规化、明文化而已。